Выступая на встрече, глава Палаты подчеркнул, что малый бизнес в настоящее время получает от властей больше, чем когда-либо раньше. Он особо отметил конструктивное взаимодействие с Минэкономразвития РФ. Но в то же время с учетом значения малого предпринимательства, его роли как в отечественной экономике, так и в формировании среднего класса, государством делается пока недостаточно. Именно поэтому проблемы малого бизнеса остаются более чем актуальными, а чтобы решить их, должен действительно заработать уже принятый закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ». Именно поэтому, подчеркнул Евгений Примаков, нормотворческая деятельность должна быть в центре внимания Палаты.

В тот же день Евгений Примаков встретился с Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным, и в ходе беседы с главой государства в центре внимания оказались именно вопросы поддержки развития малого предпринимательства, нормотворчества, связанного с малым бизнесом.

Законодатели не замедлили откликнуться.

Через день Государственной Думой в третьем чтении был принят Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий».

Это означает, что изменения коснулись ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» в части разработки и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области развития малого и среднего предпринимательства.

Одновременно изменения внесены также в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в части содействия малому и среднему предпринимательству; использования имущества, предназначенного для развития малого и среднего бизнеса на территории муниципального района, в том числе для формирования и развития его инфраструктуры.

Поправки затронули и собственно закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ». Речь идет об определении порядка проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства; установления порядка ведения их реестров; дополнений по разработке и реализации межмуниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В Торгово-промышленной палате РФ состоялась встреча президента ТПП РФ Евгения Примакова с активом комитета ТПП РФ по развитию частного предпринимательства, малого и среднего бизнеса.

Нужны «точечные» поправки

Появившееся внимание руководства страны к проблемам малого предпринимательства отнюдь не случайно, заявил председатель комитета ТПП РФ по развитию частного предпринимательства, малого и среднего бизнеса Виктор Ермаков. Сегодня существенным шагом в области поддержки малого и среднего бизнеса стало принятие Федерального закона № 209-ФЗ от 24 июля 2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». К сожалению, на стадии рассмотрения законопроекта Государственной Думой из него был исключен ряд положений, которые носят принципиальный характер. Именно о необходимости принятия их нынешним составом Государственной Думы в осеннюю сессию шел разговор в Кремле между Евгением Примаковым и Владимиром Путиным.

Собственно говоря, законопроекты, без которых положения закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» можно назвать, мягко говоря, неполноценными, уже разработаны. Сделано это рядом депутатов Государственной Думы совместно с ТПП РФ и с деловым сообществом. Речь идет о проектах федеральных законов «Об особенностях участия субъектов малого предпринимательства в приватизации арендованного государственного и муниципального имущества» (принят в первом чтении Государственной Думой 14 сентября 2007 года), «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», «О внесении изменений в статью 2 Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт».

Все эти законопроекты, продолжил Виктор Ермаков, направлены на реализацию норм закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ». Собственно говоря, они преду-сматривают «точечные» поправки в действующее законодательство, позволяющие реально улучшить положение российских предпринимателей и стимулировать развитие малого и среднего бизнеса. Именно поэтому чрезвычайно важным является их принятие в течение осенней сессии Государственной Думы и введение в действие с 1 января 2008 года одновременно с базовым законом, чтобы не было «холостого выстрела».

На взгляд Виктора Ермакова, сегодня в малом бизнесе сложилась наиболее критическая ситуация за последние пятнадцать лет. С одной стороны, благодаря усилиям очень многих, и прежде всего ТПП РФ, наметилась положительная, хотя и робкая тенденция по увеличению числа малых предприятий. Сейчас ключевой момент – либо эта тенденция должна перейти в резкий рост, либо возможность развития малого бизнеса будет окончательно упущена и он войдет в состояние стагнации. Во многом это зависит от того, будут ли в скорейшее время приняты необходимые дополнения в базовый закон.

По его словам, главным тормозом на пути развития малого предпринимательства стало чиновничество среднего звена. Об этом, в частности, наглядно говорит тот факт, что министр финансов Алексей Кудрин подписал базовый закон о малом бизнесе без виз своих подчиненных!

Судьба малого бизнеса зависит от регионов

Сегодня судьба малого бизнеса, продолжил Виктор Ермаков, во многом зависит и от региональных властей. Необходимо, чтобы именно на региональном и муниципальном уровнях были приняты соответствующие подзаконные акты, которые позволили бы успешно развиваться малому предпринимательству. А для этого следует законодательно развязать руки региональным и особенно муниципальным властям.

Необходимо, чтобы законы о поддержке малого бизнеса были максимально конкретными и чтобы они были быстро приняты. Чтобы каждый из них, исходя из специфики региона, закладывал бы конкретный механизм развития малого бизнеса в конкретном субъекте Федерации. Тогда и появится шанс на принятие эффективных региональных программ, направленных на развитие малого бизнеса. В этих законах должен быть обязательно заложен механизм защиты малого предпринимателя от чиновничьего, административного беспредела.

Первой ласточкой в этом процессе стал проект закона по развитию малого и среднего предпринимательства, подготовленный в Москве. Это – очень хорошо! Но этого мало. Необходимо, чтобы дело пошло и в регионах, чтобы предприниматели не зависели от воли того или иного чиновника. Повсюду должен быть приоритет закона! И в этом деле колоссальна роль региональных палат, сообществ предпринимателей, подчеркнул Виктор Ермаков.

К сожалению, не везде на местах дело идет гладко. За три года ни разу не приняли участие в конкурсе по выделению средств на развитие малого бизнеса, проводимого Минэкономразвития, двенадцать субъектов Федерации. Виктор Ермаков назвал их: Еврейская автономная область, Сахалинская, Камчатская, Псковская области, Таймырский, Ненецкий, Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий автономные округа, Хабаровский край, Республика Алтай и Республика Хакасия. Именно поэтому необходимо работать прежде всего на местах, разъясняя и помогая создавать программы развития малого предпринимательства. И результат не замедлит сказаться (буквально на днях на участие в конкурсе подала заявку Камчатская область. – Ред.).

При этом подход к регионам в конкурсе – дифференцированный. Дотационные регионы могут выделить всего 30 процентов средств на развитие программ малого бизнеса, а 70 процентов средств поступит из федерального бюджета. Одновременно в регионах-донорах это соотношение выглядит как 50 на 50. Но деньги – это еще не все. Зачастую даже те средства, которые приходят в регионы, там не умеют использовать, отметил Виктор Ермаков. На местах интеллектуальный потенциал если не нулевой, то весьма слабый. Так, в Архангельске не полностью была использована компенсация на участие в выставках, в Башкирии построили бизнес-инкубатор, в котором по сей день занято лишь 30 процентов площадей. Поэтому регионам необходима методическая помощь из центра, разработка соответствующих программ. Вот этим и занимается комитет ТПП РФ по развитию частного предпринимательства, малого и среднего бизнеса.

Что касается кредитования малого предпринимательства, то Виктор Ермаков обратил внимание на то, что банки с этим справляются плохо – своей бумажной волокитой они отличаются в худшую сторону от микрофинансовых организаций. Поэтому предприниматель скорее пойдет за более «дорогими и короткими» деньгами в микрофинансовую организацию, чем в банк.

В конечном итоге развитие малого бизнеса государству выгодно, так как ведет к созданию среднего класса, а следовательно, благоприятствует стабильности в обществе. В России же этой проблеме, несмотря на определенные подвижки, внимания уделяется по-прежнему недостаточно. В результате люди просто не хотят начинать свое дело и становиться предпринимателями. Об этом, в частности, свидетельствуют результаты опроса среди студентов Екатеринбурга. Оказалось, что абсолютное большинство студентов категорически не желают становиться малыми и средними предпринимателями, так как видят, с какими трудностями сталкиваются их родители-бизнесмены, какие в этой сфере существуют риски, отметил Виктор Ермаков.

Необходим доступ к финансовым ресурсам

По мнению выступившего на встрече в ТПП РФ Михаила Мамуты, председателя подкомитета по микрофинансированию, ситуация с финансированием малого бизнеса, безусловно, меняется к лучшему, но есть и проблемы. Так, до сих пор не создана многоуровневая система финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства. А ведь каждый субъект бизнеса должен иметь доступ к нужному ему финансовому ресурсу, неважно малый это бизнес, микро или стартующий. Эта проблема наиболее актуальна для села и малых городов, где банковские услуги просто физически отсутствуют. Решить этот вопрос частично могут кредитные кооперативы, разнообразные микрофинансовые организации, муниципально-региональные фонды поддержки предпринимательства. Мешает этому, безусловно, отсутствие законов о микрофинансовых организациях и о кредитной кооперации.

Председатель подкомитета по финансовой поддержке предпринимательства Надежда Карисалова отметила, что в подкомитете ведется серьезная работа по подключению банков к кредитованию малого бизнеса. Среди существующих проблем она выделила недостаточную активность регионов по развитию малого предпринимательства. В этом вина, по ее словам, прежде всего местных властей. Наряду с этим она указала на положительное влияние территориальных палат, которое они оказывают на развитие малого бизнеса на местах.

Другой вопрос, почему банки неохотно кредитуют малый бизнес? Исправить положение, по ее мнению, реально, если использовать возможности федерального бюджета, который призван стать «катализатором привлечения банковского капитала». Государство должно создать по всей стране инфраструктуру – гарантийные залоговые фонды, микрофинансовые организации, бизнес-инкубаторы, технопарки, фонды прямых инвестиций, фонды поддержки предпринимательства. Именно через эти объекты инфраструктуры банки могли бы более активно кредитовать малый бизнес. На сегодняшнем этапе для малого бизнеса при кредитовании важна не ставка, которая у всех банков одинаковая, а ее доступность. И здесь основная проблема – отсутствие ресурсов для залога.

Артем Киселев, председатель подкомитета по развитию субконтрактации и кластерных технологий, обратил внимание на то, что без перехода на эффективную модель промышленного производства с опорой на использование потенциала малого и среднего предпринимательства отечественная промышленность в целом вряд ли может стать конкурентоспособной. Он подчеркнул, что для развития малого и среднего производственного предпринимательства необходим комплексный подход – требуется обеспечить все условия для работы: и подключить электричество, и создать промышленные парки, и наладить взаимодействие на информационном уровне. Зачастую крупные предприятия утверждают, что у них нет надежных поставщиков среди малых предприятий. А когда возникает вопрос, готовы ли они передавать свои заказы по субконтрактации малым предприятиям, то в ответ звучит: у нас есть свой полный цикл. В результате малые предприятия не получают заказы от крупных, а без этого они никогда не станут хорошими поставщиками. Этот замкнутый круг необходимо разорвать.

Александр Ермошин, председатель подкомитета по поддержке экспортно ориентированных инновационных малых и средних предприятий, заметил, что среднемировой показатель малых предприятий, которые занимаются экспортом, приближается к 15 процентам. В России же он менее пяти, да и то большая часть этих компаний представляет сырьевой сектор. По его словам, работать на экспорт малым и средним предприятиям мешает, во-первых, неверие в собственные силы и потенциал. Во-вторых, отсутствие информации о тех трудностях, возможностях и особенностях контактов, которые существуют на международных рынках. В-третьих, недостаточная квалификация персонала. И, наконец, отсутствие механизмов поддержки со стороны государства, которые бы снижали риски по выходу на международные рынки.

Председатель подкомитета по вопросам делового консультирования и подготовки кадров для сферы малого предпринимательства Вениамин Каганов с сожалением заметил, что лучшие кадры из малого бизнеса просто вымываются. Поскольку промышленность начала становиться на ноги и в других секторах стали платить достаточно серьезные зарплаты, этот процесс будет только усугубляться. Может сложиться ситуация, что при наличии и денег, и инфраструктуры не станет кадров. В этой связи малым предприятиям надо помогать в подготовке работников, а также необходимо разработать законодательство, которое бы препятствовало переманиванию кадров. Что касается развития бизнес-инкубаторов, то на региональном уровне уже возникла проблема: туда попадают только либо родственники, либо друзья местных чиновников, отметил он.

Не случайно, что столь серьезный разговор о проблемах и путях развития малого и среднего предпринимательства состоялся именно в стенах Торгово-промышленной палаты России, как не случайно и то, что на встрече Евгения Примакова с Владимиром Путиным в Кремле во главе угла стояли вопросы и проблемы, связанные именно с малым бизнесом.

Поглядишь – у нас в стране несть числа «сторонникам» малого бизнеса, которые говорят о его поддержке при каждом удобном случае с любой трибуны, и в период предвыборной кампании их активность резко возрастает. А фактически последовательным защитником интересов малого предпринимателя на протяжении последних лет является прежде всего ТПП России.

Перефразируя известное изречение императора Александра III, можно без преувеличения сказать: «У малого бизнеса есть только два союзника – президент страны и Торгово-промышленная палата».

Андрей ГОРОДНОВ, обозреватель ТПВ

Источник: http://tpp-inform.ru